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自治区十二届人大常委会举行第九十六次主任会议

2018-07-17 16:07 来源:有问必答

  自治区十二届人大常委会举行第九十六次主任会议

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禅城区委书记:“数字禅城”如何“化难为甜”

2018-07-17 09:12 来源:南方日报

“我们探索了4年,付出了这么多汗水,很苦,但得到的是甜。”4月25日,第五届“粤治—治理现代化”广东探索经验交流会在南方报业传媒集团举行。禅城区委书记刘东豪受邀参会,并作了题为《数字政府建设的禅城探索与思考》的主题发言。

近年来,禅城区以大数据为抓手,相继推出“一门式”、社会综合治理云平台以及区块链技术应用三大创新举措,探索构建“数字政府”,推动社会治理从低效到高效、从被动到主动、从粗放到精准、从静态到动态,引领全国县区以大数据助推现代治理的新风潮。

“大数据”“数字政府”更成为2018年禅城区政府工作报告中的热点词。报告指出,禅城要不断提高城市现代治理水平,运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精细化、促进公共服务高效化,让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

未来,大数据统筹能力将成为禅城建设服务型政府、营造共建共治共享社会治理格局的重要支撑。

“数字先锋”的思考

“问题来了”就是改革新源泉

此次会议邀请了三位主题发言嘉宾,刘东豪是唯一的地方党委负责人。他在约半小时的发言中,干货满满,清晰梳理出作为大数据政务应用先行区的禅城,在县域数字政府建设方面的探索经验与深度思考。

“信息化不仅仅是技术,而是方法论、世界观、人生观。”刘东豪表示,以“一门式”改革为切入点,禅城实现简政放权,让政府办事真正“数字化”。

“到任何一个窗口,都是数字化的,没有国土局、法制办、教育局这种‘专业窗’,只有‘数字窗’。”刘东豪介绍,2015年,禅城“一门式”改革入选“粤治—治理现代化”2014—2015年度政府治理创新优秀案例。彼时,中国人民大学教授任剑涛表示,原来政府的一站式服务,大家都认为是“一门好进、事情难办”,佛山禅城改革开创了一个“一门好进、顺利受理、事情好办”的新探索。

刘东豪之所以受邀在本次分享会上演讲,与禅城信息化探索两度入选“粤治”优秀案例不无关系。

除在2015年“一门式”获奖以外,2017年,禅城社会综合治理云平台和其他8个案例一起,成功入选“粤治”2016—2017年度大数据与公共服务类优秀案例。该平台综合运用互联网、云计算和大数据等技术,以政务服务、城市管理和大数据应用互为支撑,整合各部门数据资源、视频监控资源,将可实现一张图、一个数据库指挥治理一座城。

作为政务治理信息化的探路者,禅城坚持以问题和需求为导向,以信息化为抓手,大力推进改革创新,积极拥抱大数据。

“我们社会当中人是流动的,社会多元化趋势已经越来越明显,还用静态的治理去管动态的社会,会疲于奔命。”刘东豪说。拥抱大数据,禅城根本目的在于提升治理能力,打造服务型政府和营造共建共治共享社会治理格局。“老百姓的需求不断增长和变化,我们也要持续努力,‘问题来了’就是我们改革的新源泉。”

拥抱大数据

在全国率先探索区块链政务应用

连续几年在“粤治”大会上获奖或分享经验,其背后是禅城持续推进以大数据为核心进行治理创新试验的抱负。

今年禅城区两会上,“大数据”“数字政府”成为了政府工作报告中的热点词。报告指出,要不断提高城市现代治理水平,运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化,让群众的获得感、安全感更加充实、更加持续。

作为佛山中心城区,禅城早在2014年就开始借助信息技术,推行“一门式”改革,实现市民办事进“一门”,便可一站式解决所有问题。截至今年1月,“一门式”通过收集群众办事过程的数据信息,沉淀了113万个体的3亿多条数据,并建立了自然人库,对证明材料等进行标准化设计,推出“表单云”和自助填表系统。

随后禅城构建社会综合治理云平台,充分利用“一门式”改革成果,让沉淀的3亿多条数据“醒过来、用起来、飞起来”。

去年禅城推出“小区块大数据”平台,利用区块链技术公开透明、可以追踪、不可篡改等特点,联通虚拟经济与实体经济、网络社会与现实社会,努力营造摩擦最小、效率最高、成本最低的信用社会。禅城也因此成为全国首个探索区块链政务应用的县区。

紧接着,禅城区正式推出政务服务“零跑腿”APP,让市民实现足不出户、掌上办事。目前“零跑腿”服务已推出两批共59项,涉及人社、城乡建设、卫计、社保等多个部门。其中18项事项实现申请材料“零提交”,也标志着“一门式”政务服务改革实现从“1”到“0”的新突破。

禅城区行政服务中心相关负责人表示,下半年禅城区还将以个体工商户登记零跑腿为突破口,从方便企业办事、简化登记手续出发,探索推出首批法人“零跑腿”服务。

大数据施展“才华”的空间,不局限于政务服务的舞台。在禅城,大数据已经成为政府最具价值的资产,贯穿社会经济发展当中。开发大数据,推动传统产业与大数据融合发展,进而走向产业化,已经成为禅城大数据创新的重要方向。

目前,禅城已启动建设广东省大数据综合试验区,预计在明年建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”运行机制,提升禅城区经济管理和社会治理能力。具体在区块链领域,禅城已推出区块链+门禁、医疗、新市民服务、食品安全、公证、视力等八大项目,接下来还会持续推出更多项目,区块链在公共服务领域的积极效应,开始集中凸显。

数据“活起来”

人口模型可预测未来人口发展状况

如今,大数据的身影在禅城已随处可见。数据与城市之间的联系也越发紧密,成为了禅城区创新社会治理,探索建设“数字禅城”的重要工具。

上周刚举办的北帝诞巡游活动,吸引了3万市民围观。巡游的成功进行,禅城区社会综合治理云平台发挥了不少作用。云平台能够实时显示现场的一举一动,不断变化的热力图也实时反映着活动现场的人流密度变化,让指挥人员一目了然,做到“心中有数”。

这是禅城区利用大数据技术实现社会治理的一个案例。以数据分析为基础,云平台通过社会治理事项的标准化梳理和简化处置流程,实现跨部门、事件的统筹处置或实施“一门式”联合执法,从而实现“第一时间发现问题,第一时间交办问题,第一时间解决问题”,开创“一张图”管理一座城的典范。

去年6月,“一张图”再次升级,在规划一张图的基础上叠加地形图、影像图、三维图等基础数据层功能,同时叠加国土、水利、教育、环保、产业经济等数据,形成“教育一张图”“污染源一张图”“建设一张图”等十多个专题图层,为城市治理提供更加科学、精准的依据。

“禅城社会综合治理云平台提高了政府部门的社会治理能力,让政府变得更‘smart’,是智慧城市治理的重要尝试。”北京大学中国政治学研究中心教授何增科表示。

随着数据的积累和沉淀,依托区块链技术,未来对个人可信数据的挖掘应用还有十分广阔的前景。目前,禅城区正与专业团队合作,依托自然人库、一门式等沉淀数据,以IMI身份认证平台为依托,以个人主体为对象,围绕数据、业务、安全3个维度,构建个人主体相关数据及其关系的数据集合,打造个人数据空间。

“比如,基于个人数据空间的数据信息,禅城将建设公共服务预测模型及应用平台,人口模型可实现对未来5年的人口预测,根据人口以及经济社会等发展情况,预测未来5年医保、教育等方面的需求,为政府决策提供科学辅助。”禅城区数据统筹局相关负责人介绍。

根据规划,今年禅城将加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制,做实“141”工程,推动一批重点大数据应用项目落地。同时进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设,构建禅城区大数据分析基础平台,打牢有效整合、充分共享的数据基底。

禅城还将强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用,带动一批大数据应用项目,助推政府服务和治理模式创新。

■声音

“数字政府”怎么建?

禅城妙招破解关键难点

打破信息孤岛实现数据共享

数字政府如何实现“数字化”?首先要解决数据的来源问题。

禅城区委书记刘东豪介绍,2014年禅城推行“一门式”改革,“一个门”审批所有的事项。“部门要审批,也要服务好,这是群众的心声。我们从群众期盼当中倒推整个流程,实现‘把简单送给群众,把复杂留给政府’的目标。”

但要实现这个目标,非常难。刘东豪表示,第一难就是放权。“不是说一个科长处长放权。如果只是一个科长处长放权是不可能做到的,要审批干部一起放权,才能把权力梳理成标准化的信息体系,这是最难的。”

其次是审批问题,首先要考虑做数据共享,要做到信息流动,前提也必须是数据共享。这是困扰各级政府部门的大难题。以前,每一个部门都做了信息化,但之间缺少连通和共享,这叫信息孤岛,“要打破这种信息孤岛比登天都难”。

因此,禅城创新采用了一种灵活的方式,就是用“跳转技术”来解决。在禅城的行政服务窗口,工作人员面前不是一台电脑,而是两台。一台电脑是原本工作人员的电脑,另外一台电脑是行政服务的电脑,搭载了禅城开发的“主系统”。

在这个过程中,如果审批要确认一个人是不是劳动力,主系统会推送一个问题给子系统,只要子系统确认这个人是不是18岁以上,而不需要知道具体年龄,这样就可以处理。用这种“跳转技术”的办法,就能有效解决以前卡在审批环节中的一些问题。

通过不断的“问问题”,就可以不断地缩小范围,最后这个数据就存入了主系统里面。禅城运行了4年以后,就基本构成了大数据体系,而且很多数据非常有用。“以前在开始阶段,非常依赖于子系统,因为我要‘问问题’,你要‘答问题’,问多了以后就有这个数据的答案,用这种方式去把问题一一解决。反过来,子系统一定也会要回过来寻求主系统大数据的支撑。”

截至目前,禅城已经沉淀了3.5亿条信息,其中有价值的数据有1700万条,这对现代治理非常有帮助,这也是禅城“一门式”中的一个关键。

“数字禅城”另一个重要亮点,是云平台。

云平台是禅城的“天眼系统”,有效破解了城市管理效率低的问题。此前,由于行政机构条块设置的原因,在应急事件发生时,往往会出现效率低的问题,而且可能存在选择性报告,这容易造成工作上的被动。同时,此前处理问题的决策方式也存在短板,如果一个沙井盖丢了,要搞清楚是区负责还是街道负责,还要把当年图纸政策拿出来研究,可能要开无数的会议。“所以,云平台依托叠加了所有人、物、事的一张图,通过云平台发出相关指令,这个指令相当于书记、区长的指令,相关人员必须要按指令到达。”

“服务型政府和共建共治共享社会治理格局是未来的必然,老百姓是主人翁,老百姓想参与社会治理,我们要有办法实现。”刘东豪表示,禅城云平台是开放的,禅城会继续创造更多条件,给包括群众在内的社会各方,更好地用技术手法去促进问题解决。

南方日报记者 高绮桦 梁志毅

编辑: 朱苏娇
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